CHAPITRE
Plan
1Les différentes politiques de l’emploi
A) Lutter contre le chômage classique
- l’emploi est une priorité politique en raison du rôle intégrateur du travail
- la diversité des formes et des analyses du chômage explique la pluralité des politiques de l’emploi
- le chômage classique s’explique essentiellement par le coût excessif du travail : la législation sur le salaire minimum et les cotisations sociales entraveraient la demande de travail
- en particulier, les actifs peu qualifiés ne trouveraient pas de travail parce que leur productivité marginale est inférieure à leur rémunération marginale, par exemple en raison de l’existence d’un salaire minimum
- cette interprétation justifie les politiques de réduction du coût du travail : depuis 1993, les allègements des cotisations patronales de sécurité sociale sur les bas salaires visent à soutenir l’emploi des moins qualifiés, particulièrement touchés par le chômage de masse
- critiques :
- effet de substitution : le taux de chômage des moins qualifiés est resté très élevé car la progression des emplois moins qualifiés a d’abord profité aux plus qualifiés
- effet de déclassement : les travailleurs plus diplômés acceptent faute de mieux des emplois peu qualifiés rendus moins coûteux pour l’employeur
- hausse du nombre de travailleurs pauvres
B) Lutter contre le chômage keynésien
- le chômage keynésien s’explique par une insuffisance de la demande anticipée
- les politiques macroéconomiques de soutien de la demande globale : relance monétaire et budgétaire pour stimuler la consommation et l’investissement
- l’efficacité de ces politiques dépend notamment des anticipations des agents : s’ils anticipent une hausse des prélèvements obligatoires ou de l’inflation, la relance sera inefficace (effet Ricardo-Barro)
C) Lutter contre le chômage structurel
- introduction de plus de flexibilité sur le marché du travail, considéré comme trop rigide :
- flexibilité externe : entrées et sorties des salariés de l’entreprise
- quantitative : simplification des procédures de licenciement, développement des formes atypiques d’emploi (CDD, temps partiel, etc.)
- externalisation : intérim, sous-traitance
- flexibilité interne : utilisation différente des salariés dans l’entreprise
- quantitative : aménagement ou réduction du temps de travail
- fonctionnelle : affection des salariés à des postes variables
- salariale : adaptation du salaire à la conjoncture
- logique de cette politique : si le marché du travail est plus flexible, les entreprises embaucheront plus facilement
- pour lutter contre le chômage structurel, on peut aussi favoriser la formation : formation initiale des plus jeunes, formation continue des moins jeunes
- la flexibilité quantitative a beaucoup inspiré les politiques de l’emploi depuis la fin des années 1980, sans avoir les résultats escomptés
- effets pervers : accentuation de la précarisation et augmentation du nombre de travailleurs pauvres
- promotion d’un nouveau modèle inspiré de l’expérience danoise, la flexisécurité, qui combine :
- une faible protection de l’emploi
- une indemnisation généreuse du chômage
- une politique d’activation vigoureuse axée sur la formation des demandeurs d’emploi
- un fort sentiment de sécurité professionnelle
2Intégration et politiques de l’emploi
A) L’intégration sociale mise à mal par le chômage et la précarité
- le chômage est un facteur d’exclusion sociale :
- disparition des relations professionnelles
- limitation de l’accès à la consommation, qui est une norme sociale, du fait de la diminution des revenus
- sentiment d’inutilité sociale
- la flexibilité fragilise le lien entre travail et intégration :
- moindre attachement à une entreprise ou à un poste de travail
- individualisation des relations de travail : la diversification des contrats de travail au sein d’une même entreprise empêche la formation d’une identité commune et l’engagement dans une action collective
B) Développement des politiques d’activation
- l’accès et le retour à l’emploi sont privilégiés car ils sont considérés comme les meilleurs moyens de lutter contre la pauvreté et les garants de l’insertion sociale
- moindre recours aux dispositifs qui faisaient diminuer le taux d’emploi en même temps que le taux de chômage, par exemple les dispositifs de préretraites ou l’allocation parentale d’éducation
- pour faire diminuer le taux de chômage en augmentant le taux d’emploi, plusieurs mesures ont été prises :
- augmentation de l’écart entre minima sociaux et revenus d’activité : RSA, prime pour l’emploi
- indemnisation du chômage moins longue, dégressive et amoindrie
- contrôle plus étroit des démarches de recherche d’emploi
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